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圖/本報資料庫
產官資訊

·6 months ago·吳承岳
#巴西稀土#關鍵礦產#稀土供應鏈#美中競爭#地緣政治
圖/本報資料庫
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商傳媒|吳承岳/台北報導
摘要

巴西在美中爭奪稀土資源之際,提出所有礦產須在境內加工的條件,以發展本土供應鏈。此舉不僅凸顯全球對中國稀土精煉的高度依賴,更加劇兩大國在關鍵礦產上的地緣政治角力。

面對美國與中國對稀土資源日益增長的需求,南美洲國家巴西已明確提出,願分享其豐富的稀土礦產,但前提是所有礦產都必須在巴西境內完成加工。這項條件旨在協助巴西建立本土稀土供應鏈,同時也凸顯全球關鍵礦產供應鏈對中國精煉技術的高度依賴,並加劇美中兩大國在地緣政治上的激烈角力。

目前,中國在全球稀土分離與精煉領域佔據約91%的份額。在永磁體生產方面,中國的市佔率更高達94%,相較於二十年前的約50%呈現顯著增長。根據《South China Morning Post》報導,去年十月,中國政府進一步收緊稀土出口管制,涵蓋稀土材料、加工設備及相關技術。這些規定具有域外管轄權,要求任何含有中國來源稀土價值超過0.1%的產品,或利用中國技術製造的產品,即使在中國境外生產,也需取得出口許可證。雖然十月的管制措施因更廣泛的美中貿易協議而暫停至十一月,但北京可隨時恢復。此外,針對七種稀土元素實施的另一項許可制度,則自去年四月起持續生效至今。

為擺脫對單一國家精煉技術的依賴,巴西國家工業培訓服務(SENAI)主導了「MagBras計畫」,目標是打造巴西首條國內永磁體供應鏈。該計畫已與包括礦業巨擘淡水河谷(Vale)及荷蘭汽車製造商Stellantis在內的私營企業建立合作關係。MagBras計畫的預算為7,300萬巴西雷亞爾(約新台幣4億元或1,260萬美元),目前已成功進行永磁體的試點生產,但要達到工業化規模仍需數年時間。巴西礦業協會礦業事務總監Julio Nery(Julio Nery)表示,稀土加工所需的設備主要由一個國家生產,且交貨時間漫長,這對巴西的產業發展構成挑戰。

在巴西境內唯一營運中的稀土礦場Serra Verde(塞拉維德),近期資源競爭的天平已傾向美國。該礦場去年十二月終止了與中國買家的長期供應合約,放棄了原定執行約十年的交易。在終止中國合約後的兩個月內,Serra Verde便獲得了華盛頓海外投資機構美國國際開發金融公司(DFC)一筆價值5.65億美元的融資方案,其中包含DFC可選擇取得少數股權的權利。儘管美國展現積極態勢,中國資本仍持續流入巴西稀土產業,但主要集中於現有營運的收購,而非新建綠地計畫。2024年,採礦業佔中國對巴西投資的13%,總額達5.56億美元。

然而,巴西國家礦業局總幹事Mauro Sousa(Mauro Sousa)坦言,該國稀土產業的投資許可流程緩慢,對所有外國投資者而言都是一大阻礙。目前巴西有超過3,500件稀土探勘申請待審,但審批系統分散在多個聯邦機構,涉及環境保護、原住民土地權及文化遺產等,投資者缺乏一站式服務窗口。Sousa表示:「這是我們必須面對的功課,才能提供更可預測的投資環境。」巴西強烈的司法反制文化也提高了投資者的風險感知。


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