美國關注中國海外貸款透明度 籲強化債務與財政資訊揭露

美國國務院近日發布年度財政透明度評估報告，將中國海外貸款及國內財政資訊透明度列為關注重點，並呼籲進一步公開主權基金、銀行及國有企業對海外借款人的相關債務資訊。美方認為，隨著中國持續參與新興市場國家的基礎建設與融資計畫，提高債務資訊透明度，有助於借款國及國際金融市場更完整掌握潛在財務風險。不過，中國方面過去多次否認海外融資構成所謂「債務陷阱」，強調相關合作主要用於支持基礎建設及經濟發展，並由合作國家依自身需求參與。

所謂新興市場債務風險，主要是指開發中國家或新興經濟體在累積較高債務後，可能因利率、匯率或經濟環境變化而面臨償債壓力。美國國務院此次年度評估涵蓋2025年1月1日至12月31日的相關發展，主要用於評估接受美國援助國家的財政資訊是否具有足夠的公開性、完整性及可靠性。報告並未估算中國海外貸款資訊未充分公開的具體金額，而是將焦點放在相關債務資料與財政資訊能否受到充分的公共監督。

除了海外貸款議題，美國國務院也在報告中對中國國內財政資訊提出相關建議。美方認為，部分政府債務資料仍有進一步提升完整性與即時性的空間，部分預算文件對國有企業資金往來的揭露程度也可進一步強化。此外，報告關注預算外帳戶的監督，以及部分主要國有企業財務與債務資訊的公開程度，並建議增加中央、省級與地方政府債務資料的揭露。

在財政監督方面，美國國務院也建議進一步強化審計制度及相關資訊公開，包括將預算外帳戶納入適當監督，以及增加中央管轄國有企業審計報告的公開程度。這類財政透明度要求主要希望讓政府預算、公共債務及國有企業財務狀況更容易受到外界檢視，進而協助市場、投資人及國際機構評估一國的財政風險。

此次美國國務院財政透明度評估共涵蓋139個國家及巴勒斯坦自治區，其中73個被認定符合最低財政透明度要求，67個未達最低標準，另有14個未達標者被認為已取得顯著進展。值得注意的是，未符合財政透明度標準並不直接代表一個國家存在大規模貪腐，也可能是因預算公開、債務資訊、審計制度或其他監督機制未符合部分評估要求。隨著新興市場債務規模受到國際關注，各國如何提升公共財政與跨境融資資訊透明度，也將持續成為國際金融治理的重要議題。