
巴拉圭是台灣在南美洲唯一的邦交國,近年中國加強對巴拉圭政界人士的拉攏,邀請他們訪問中國,並強調與中國建交的經濟利益。儘管巴拉圭總統公開支持台灣,但中國的舉動已對台巴關係構成挑戰。中國在拉丁美洲的影響力擴張,以及美國總統川普的態度,也為該區域局勢增添變數。
巴拉圭作為台灣在南美洲唯一的邦交國,近年面臨來自中國的拉攏壓力。路透社報導,中國正透過邀請巴拉圭政界人士前往中國訪問,藉此動搖巴拉圭與台灣的邦交關係。多位巴拉圭議員表示,中國官員在訪問期間,不斷強調與中國建交可帶來的經濟利益,並暗示巴拉圭若繼續維持與台灣的關係,將錯失發展良機。
反對派議員 Leidy Galeano 在去年底自費前往中國 6 個城市考察後表示,中國的發展成就令她印象深刻。她所屬的「我相信」(Yo Creo)黨派,其高層也曾公開表達對中國的友好態度。據知情人士透露,類似的訪問團由中國駐聖保羅領事館發出邀請,提供奢華宴會、入住高級酒店,並安排參觀長城等景點。巴拉圭議員認為,這是中國有組織地吸引巴拉圭背離台灣的手段。
巴拉圭人口僅 640 萬,是南美洲的小國,但在全球僅剩 12 個承認台灣的國家中,巴拉圭是台灣在南美洲唯一的邦交國。若巴拉圭轉向承認中國,將是北京在孤立台灣行動上取得的重大勝利,同時也顯示中國擴大在拉丁美洲影響力的意圖。儘管美國總統川普也積極鞏固美國在該區域的影響力。
巴拉圭總統貝尼亞(Santiago Pena)已公開重申對台灣的支持。他去年 12 月在個人 Podcast 節目中表示,所有轉向中國的拉丁美洲國家,現況都比巴拉圭更糟。巴拉圭外交部也發表聲明,強調與台灣的關係建立在自由、民主、人權和法治的原則和價值觀之上。
面對中國的積極接觸,台灣和美國也加強努力維繫與巴拉圭的關係。今年 1 月,巴拉圭與美國簽署國防協議,加入川普政府的「和平委員會」,並參與在白宮舉行的關鍵礦產峰會。美國也解除對前總統卡提斯(Horacio Cartes)的制裁。卡提斯過去因涉嫌貪腐而受到制裁,同時也是現任總統貝尼亞的導師,其任期將於 2028 年結束。
路透社採訪了包含 3 名議員和 3 名記者在內的 6 名曾參與中國訪問團的成員,並查閱了行程表,顯示中國在過去一年加強對巴拉圭的魅力攻勢。自 2023 年底以來,至少有 19 名巴拉圭議員、5 名記者和 1 名具潛力的反對黨總統候選人訪問中國,且去年訪團數量明顯增加,今年 3 月還有更多行程正在規劃中。
中國外交部在回覆路透社的書面聲明中表示,「站在台灣當局一邊沒有未來」,並稱越來越多巴拉圭各界人士認為,與北京建立外交關係符合兩國的「根本和長遠利益」。聲明否認任何遊說行為,稱人民交流是「雙向努力」,「不需要任何人遊說」。台灣外交部在給路透社的一份聲明中表示,北京正試圖「挖走」其盟友,並「積極努力與台灣的所有外交夥伴保持聯繫」。美國駐亞松森大使館的一位發言人告訴路透社,華盛頓希望巴拉圭人在中國官方導覽下進行的訪問「了解其中固有的信息操縱程度」。
反對派議員 Roya Torres 表示,中國官員在 2025 年 10 月的訪問中,向她展示了先進的醫療服務和技術,帶她參觀治療中心和高速鐵路車站,並暗示如果巴拉圭轉向承認北京,貿易和投資可能會更快流動。她說,醫療保健方面的考察給她留下了最深刻的印象,並加深了她對巴拉圭「正在失去時間」的擔憂,這也是中國官員反覆向她傳達的信息,並可能在尖端醫療設備和進入中國市場方面被拋在後面。
巴拉圭長期以來被視為南美洲較貧窮的國家之一,近年來在牛肉出口、製造業和建築業的推動下,經濟快速成長。該國於 2024 年獲得投資級別的評級,但根深蒂固的貪腐和教育及基礎設施支出方面的巨大差距,繼續限制了這些收益的擴散。
中國的「一帶一路」倡議已在南美洲開闢越來越大的足跡,最近在秘魯的 Chancay 大型港口,這個物流中心縮短了到亞洲的運輸時間,並迅速成為北京通往該地區的門戶。在巴拉圭,辯論越來越多地集中在經濟上。其主要出口產品是大豆和牛肉,但由於北京拒絕與承認台灣的國家進行貿易,因此無法直接向中國銷售。相反,貨物通過阿根廷和巴西運輸,從而減少了利潤。與此同時,中國商品正湧入巴拉圭,官方數據顯示,2025 年的進口額超過 60 億美元,創下歷史新高。台灣已協助資助包括國會大樓和正在建設中的新大學校園在內的項目。但當地研究中心 CADEP 的一份報告發現,巴拉圭與台灣的關係僅帶來了適度的經濟效益。當地諮詢公司 Metro 最近的一項民意調查顯示,越來越多的人支持與中國建立關係。Metro 拒絕就誰委託進行調查發表評論。
台灣駐亞松森大使館的官員表示,他們也在積極遊說,透過電視節目和邀請執政的 Colorado Party 的議員訪問台灣來反擊中國。不過,北京的做法似乎正在獲得一些支持。議員 Vaesken 說:「議會中已經有越來越多的人將目光投向中國大陸。台灣很快就會像香港一樣——它將成為中國的一部分,被吞併,而巴拉圭人將一無所獲。」
